谭云委员、何易涵委员：

您提出的《关于发挥外国人来华免签签证政策效应促进我省航空口岸经济发展的提案》（第241号）交我们办理，综合省商务厅、省文化和旅游厅、昆明海关、云南出入境边防检查总站、云南航产投集团公司会办意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

一是加强组织领导。省公安厅高度重视提案办理工作，由省公安厅党委副书记、常务副厅长周建忠领办，厅出入境管理局成立工作专班负责具体办理工作，针对提案反映的问题和建议内容及时组织开展调研，确保提案办理质效。二是加强沟通协商。主动与会办单位沟通，就提案反映的问题和建议内容达成一致办理意见；积极与政协委员沟通协商、面商，进一步听取意见建议，确保提案答复准确、完整。三是加强对口业务指导。省公安厅指导昆明市公安机关进一步夯实基础工作，健全完善工作机制，提升144小时过境免签外国人服务保障水平。四是积极争取政策支持。自2022年以来，省公安厅牵头省商务厅、省文化和旅游厅、省外办、云南出入境边防检查总站、昆明海关等单位，报请省人民政府向国务院争取将昆明长水国际机场航空口岸144小时过境免签适用范围扩大至楚雄、大理、丽江、玉溪、普洱、西双版纳、红河、文山。目前正按有关程序办理，预计年内落地实施。

二、关于提案中反映的问题

一是关于外国公民享受免办签证政策需要凭确定日期及座位的联程客票过境昆明，即外籍人员不能通过简单的A-B-A的返程机票享受免办签证政策，需要A-B-C第三国目的国的行程作为免办签证支撑的问题。我们经研究核实认为，根据《中华人民共和国出境入境管理法》第二十二条第三项规定，外国人需持联程客票搭乘国际航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过24小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的，可以免办入境中国的签证。经国务院批准，目前，昆明长水国际机场口岸对54国持有有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程客票的人员实行过境免办签证政策。

二是关于我省对54国开通航线及航班少的问题。我们经研究核实认为，目前亚洲地区政策适用国家较少，仅6个国家适用该政策。昆明长水国际机场的市场发展定位为面向南亚东南亚及环印度洋地区的国际航空枢纽，核心国际中转网络为东北亚经昆明至南亚东南亚，国内经昆明至南亚东南，其中国际中转国际客源市场主要来自韩国、老挝、孟加拉、尼泊尔等国家，上述国家中仅韩国适用该政策。

三是关于宣传不足，免签政策知晓面小的问题。我们经研究核实认为，在前期工作中，省级有关单位通过集中宣传推广、政策解读、举行媒体吹风会、在昆明公交或地铁站投放宣传广告、设立144小时过境免签咨询服务点等，以及利用英文网站、脸书、谷歌、优兔、海外版抖音、一部手机游云南、昆明国际友城旅游联盟网站等平台，向媒体、社会和公众及海内外旅游者大力宣传推广144小时过境免签政策。下步，省文化和旅游厅将继续牵头加强宣传推广，提升144小时过境免签政策知晓度。

四是对其中关键因素系统性细化不足的问题。我们经研究核实认为，现阶段，为进一步吸引入境旅客，国内部分城市均出台了吸引外国人来华的鼓励配套政策，例如：成都、海口、西安、青岛等地对吸引外籍旅客入境旅游、中转等方面给予政策资金奖励，对外籍入境旅客、国际中转旅客按人头给予航空公司、旅行社相应奖励。目前，我省在配套鼓励政策方面尚有差距。下步，云南航产投集团公司将牵头有关单位，出台相应的扶持政策措施，对航线开辟给予政策支持，鼓励航空公司积极恢复和新增国际航线，加密航班。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于探索打造国内、国际联程商旅航线精品线路。一是鼓励航空公司积极恢复及增加全省至南亚、东南亚、东北亚航线，适时恢复至西欧、北美等重点入境客源国航线，开通更多的昆明直达过境免签国家主要城市的航线。下步，省文化和旅游厅将牵头，结合新增航线开发针对国际市场的“一程多站”旅游产品。二是积极推出有关政策措施，有效促进全省口岸机场的国际航班恢复。云南航产投集团公司将协同省财政厅、省交通厅，在现行政策的基础上，积极推进航线补贴政策修订工作，预计2024年5月内完成。结合经昆明中转淡季冲量相关工作计划，针对6家基地航空公司经昆明国际中转，以及特定经昆明国际中转航线转化中转旅客量，给予航空公司经昆明国际中转隔夜住宿奖励，促进经昆明国际中转良性循环、持续增量。

（二）关于加大宣传力度，培育境内外客源市场。省文化和旅游厅牵头，认真梳理144小时过境免签特色旅游线路及产品和相关服务资讯，编制包括过境免签流程、各类主题的144小时过境免签旅游线路及产品介绍、食住行信息、医疗和投诉信息、外币兑换、旅游服务APP导览等主要内容的宣传手册，在昆明机场到达大厅、昆明旅游公共服务中心及市区近60个旅游公共服站点、昆明南站、中高端酒店及青年旅馆等摆放，并适时举行144小时过境免签旅游线路产品媒体发布会，便于过境免签游客落地后及时获取昆明市经典旅游线路产品信息。下步，将通过我国驻免签国办事处、文旅部驻海外办事处、友好城市间交换宣传平台等，在主要免签客源国投放多种形式的144小时过境免签及昆明旅游形象宣传资料，持续加大144小时过境免签政策及相关旅游线路、产品的宣传推广力度。同时，营造安全舒适的消费环境、构建诚信服务体系和旅游服务标准体系，推出“惠住宿、惠购物、惠餐饮、惠出行”4项“惠享”服务，做靓“行李直达、紧急中转、爱心中转、团队中转服务、首乘首帮、中转休息厅、中转简餐、小件行李寄存、快速安检通道、电瓶车服务”10项免费服务，进一步挖潜经昆明中转至第三国的客源市场。

（三）关于完善口岸基础配套设施，提升旅客过境服务体验。昆明海关在T1航站楼引入手提查验X光机、托运行李X光机及贴签机、人脸识别及智能测温设备、标签轨迹追踪系统、行李转盘鱼眼系统、集中审像系统等智能辅助查验设备开展“先期机检”，有效提升通关效率和旅客通关体验。同时，在昆明机场口岸旅检现场设置昆明海关出入境人员多语种自助服务终端，为旅客提供行李物品申报、海关法律法规查询及查询历史申报信息等服务，有效提高通关效率。下步，省口岸办、边检机关、昆明海关、云南航产投集团公司等单位将加强沟通对接，进一步加强昆明航空口岸基础设施建设，推动D-I国际中转小流程延长开放及值守时间，并积极争取扩大保障旅客覆盖面，改善通关环境，进一步提升昆明机场国际中转便利化程度，增强过境旅客通关体验。

（四）关于在出入境大厅设立“过境免签”绿色窗口，为免签入境外国人紧急办理停留、证件报失等业务，提升外国人服务保障水平。目前，省公安厅已指导昆明市公安局出入境管理局在外国人签证业务大厅为过境免签旅客办理有关业务开通绿色通道服务。下步，待国务院批准扩大144小时过境免签适用范围后，省公安厅将继续指导有关州（市）公安机关做好过境免签旅客紧急办理停留、证件报失等服务保障工作。

（五）关于优化边检流程，为过境旅客提供便捷、优质的通关服务。边检机关深入贯彻落实国家移民管理局优化外国人来华系列便利化措施，认真执行昆明航空口岸实施144小时过境免签政策，充分释放外国人来华免签政策红利。指导昆明边检站在口岸出入境执勤现场张贴中英双语24/144小时过境免签、新版中华人民共和国外国人永久居留身份证、快捷通关适用范围等最新移民管理政策，并设立了144小时过境免签专用通道，最大限度为过境旅客提供便捷、优质的通关服务。下步，省商务厅牵头云南出入境边防检查总站，积极向国家部委申请24小时过境免办边检手续政策。

（六）关于解决机场过境中转旅客的行李直挂问题。2023年以来，昆明海关、云南航产投集团公司会同有关航空公司，对保障通程航班业务使用的托运行李远程判图及相关通道等软、硬件进行恢复和改造，进一步完善了有关业务流程和沟通协调机制。目前，东方航空、祥鹏航空已有序恢复国际通程航班中转联运业务，共恢复开通联运国内站点64个、国际站点11个。下步，将推动落实东方航空通程航班国际站点增加到33个、国内站点增加到80个，通过完善国际中转“小流程”，确保旅客便捷换乘、快速通关。

（七）关于积极争取离境退税政策落地，提升消费环境和质量。目前，昆明海关已在昆明机场口岸实行离境退税，并开展“7×24小时”全时段退税验核、咨询服务，在业务现场配有英、越、老、泰、缅等多语种技能的海关工作人员。同时，进一步规范海关执法活动，设立视频监控指挥中心，在各业务现场设置业务及廉政监督电话，向社会公布12360海关热线电话，提供政策咨询及旅客意见或举报受理，切实维护旅客合法权益，有效提升现场服务水平。

（八）关于借助中国—南亚博览会等平台优势，围绕云南产业发展，吸引重要国际会议、高端论坛、专项会展有关工作。中国—南亚博览会（以下简称南博会）作为我国与南亚国家开展多边外交、经贸合作、人文交流的重要平台，至今已举办7届。为进一步加强同与会各方交流，打造更多新的合作增长点，历届南博会期间，聚焦双多边合作，围绕人才交流、技术转移、互联互通、跨境经济、跨境旅游、教育合作、医疗卫生、人文艺术等领域、产业，组织举办了众多高级别论坛活动，就经贸合作、人文交流、区域协作等诸多共同关注的议题开展交流、达成共识、形成成果。下步，省商务厅将牵头参与南博会的各类市场主体、行业商协会，积极围绕行业产业特点，举办更多务实高效的研讨交流、供需对接等活动，进一步利用好南博会平台，开展合作交流对话。

云南省公安厅

2024年5月15日